【权威发布】淄博:“七大会战”助推全市城乡环境面貌提升

2021/1/12 13:30:46   来源:中国山东网    

  中国山东网-感知山东1月12日讯 (记者 寇亚群) 1月12日,淄博市政府新闻办公室组织召开新闻发布会,淄博市城乡环境大整治精细管理大提升行动领导小组办公室副主任、市城市管理局党组书记、局长周洪刚就全市城乡环境大整治行动工作进展情况进行了通报。

  从2019年11月起,淄博市委、市政府决定开展城乡环境大整治精细管理大提升行动,按照“城乡一体、全域整治、统筹推进、高标提升”的总体思路,狠下“笨功夫、苦功夫、细功夫”,全面打响一场以路域环境、裸露土地、建设工地、工业企业物料堆场、矿山开采、移动污染源、农村环境专项整治为重点的“七大会战”,经过一年的努力,全市城乡环境大整治成效显著,一批城乡环境脏乱差问题逐步消除,人民群众幸福感、获得感明显提升,城乡面貌由“一年大变化”向“两年彻底转变”迈进。

  淄博市委书记江敦涛提出,“看一个地方的发展前景,往往要看两个面貌:一是城乡环境面貌,一是干部精神面貌,实际上城乡面貌也反映了干部精神面貌。开展城乡环境大整治,不仅仅是为了应对眼前的环境空气质量问题,而是着眼全局和长远发展,通过大整治行动全面提升城乡管理水平、城乡人居环境水平和群众幸福指数,提升城市品质和竞争力。”江敦涛书记多次采取“四不两直”方式对城市管理、路域环境、农村环境等整治情况暗访督导,推进问题整改;多次在市委常委会、区县委书记座谈会、全市生态环境保护大会、全市文明委扩大会等会议上,针对城乡环境整治情况提出意见和要求,要求下“笨功夫、苦功夫、细功夫”,加大力度,加快节奏,推进城乡环境改善快见成效;先后19次在相关文件、工作战报等材料上批示,要求坚持问题导向,推广好的经验做法,力戒形式主义、官僚主义,把城乡环境整治做深、做细。

  高位协调,建立符合“淄博实际”的指挥部体制

  市委、市政府制定出台了城乡环境整治“1+7”总体方案,成立了由市委书记、市长任组长的领导小组,整治办主任由分管副市长担任,城市管理、交通运输、住建、生态环境、自然资源、公安交警、农业农村等7个部门各自牵头负责一个“大会战”,建立统一指挥、协同作战、统筹推进的工作体制。综合运用督导考评、排名通报、暗访曝光、联合执法、约谈问政等手段,推动整治行动有序、深入推进。

  成立市整治办指挥部。市整治办设在市城市管理局,从市城市管理局科室抽调专人集中办公,成立综合组、督办组、宣传组、保障组,并由7个市牵头部门分别成立整治组,统筹抓好顶层设计、综合协调、督导考核、整改落实等工作。综合组主要负责整个行动的协调调度和考评办法、考评标准的制定,考评成绩的汇总、通报;整治组主要负责“七大会战”的落实推进;督办组主要负责对市领导批示件、交办问题和重点难点问题的督办落实;宣传组主要负责宣传报道和社会动员工作;保障组主要负责后勤、资金、服务保障工作。各区县成立相应机构,推动本辖区大整治大提升行动。

  完善工作推进机制。一是坚持周例会、月会商制度,每周召开市整治办工作例会,每月组织市牵头部门协商解决“七大会战”推进中遇到的困难和问题。二是实行月度推进会制度。每月由市政府分管市长组织召开一次调度推进会,播放问题专题片,全面分析问题,部署任务,通报考评情况,先进发言、后进表态,强力推进。三是完善督办机制。市城市管理局成立9个县级干部任组长的督办小组,采取暗访形式,按照“实事求是不遮掩、指名道姓点问题、不讲情面促落后”的原则,每周到区县暗访巡查、督办整改,并公开通报。共督办21轮,发现各类问题2541个,下发督办单217份,完成整改2541个,整改率为100%。四是实行约谈问责,对连续2次排名靠后的15个镇办进行约谈,对连续排名靠后的2个区县进行全市通报批评。

  引入第三方测评机构。通过招投标确定北京数字政通科技公司全面负责第三方测评工作,围绕路域环境、裸露土地、在建工地和农村环境四个方面,对照《第三方测评办法》确定的33大项106小项考评标准,每月对村居社区抽取17.5%样本,半年全覆盖一次;每月对道路和在建工地抽取35%样本,每季度全覆盖一次。已对11个区县、90个镇办(园区)全覆盖一轮,抽测道路3860条、建设工地3771个、村居6343个,发现各类问题96498个,发放调查问卷38755份,群众满意率达90.21%。

  以“七大会战”为总抓手,向城乡环境顽疾宣战

  聚焦解决各类扬尘污染、环境脏乱差等突出问题,结合新型冠状病毒疫情防控实际,以“七大会战”为总抓手,相继策划实施“防疫情、保健康”环境卫生大扫除行动、道路本色行动、百日绿色行动、农村人居环境提升行动,集中人力、物力、财力,采取抑尘、造绿、治乱等有效措施,紧张有序推动各项目标任务落地落实。

  路域环境综合整治大会战。聚焦解决城乡道路扬尘污染严重、存在漏管失管区域、路面破损较多、道路周边绿量不足、沿线环境脏乱差等突出问题,集中开展“四个到位本色行动”,制定了路长(街长)制实施意见和“六个一”工作机制,持续推进路域环境净化、序化、亮化、绿化、美化“五化”提升。全市共清理路域垃圾321万余立方米,硬化平交道口4292处。

  裸露土地专项整治大会战。聚焦解决全市裸露土地较多、因裸致脏、由露扬尘等突出问题,重点整治公共部位、道路两侧、城乡结合部等“十大区域”,采取绿化、覆盖、硬化、清运等措施,全面消灭裸露土地。印发了《城市裸露土地绿化推荐树种及技术要求》,开展了“百日绿色行动”,全市共普查裸露土地8172块、2559万平方米,全部整治完成。整治裸露树池16.1万余个。

  建设工地扬尘整治大会战。聚焦解决房屋建筑施工工地、市政工程、园林绿化、燃气热力、建筑拆除等领域扬尘治理体系不顺、工作标准不高、工作开展不平衡等突出问题,采取签订承诺书、禁止现场搅拌、设置施工围挡、裸土绿化、严格车辆冲洗及篷盖、完善监测监控系统平台建设、监督交底及重点施工环节提前报备等措施,对建筑工地实行红、橙、黄、绿分类挂牌管理,共出动人员38675人次,检查建设工地29292个(次),整改问题14954个。

  工业企业扬尘整治大会战。聚焦工业企业物料堆场管理粗放、管控措施不到位等突出问题,按照“抓重点行业、抓重点企业、抓重点环节”的思路,采取密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化及设置车辆清洗设施、防风抑尘网等措施,以全市范围内火电、燃煤锅炉、钢铁、焦化、水泥(含粉磨站)、陶瓷(含建陶、日用陶瓷、特种陶瓷)、砖瓦、耐火材料、玻璃(含日用玻璃)、钙业、碳素等涉及物料堆场的工业企业为重点,共摸排问题点源9052个,已完成整改9039个。

  矿山开采及生态修复工地扬尘整治大会战。聚焦解决露天矿山开采、已关闭矿山生态修复等工地扬尘污染问题,按照“企业降尘措施落实到位、部门巡查检查到位”的思路,采取开采面喷雾降尘、加工车间封闭棚盖、储料场所围挡防风、矿区道路硬化清扫、出厂车辆彻底冲洗、定期巡查检查、停产整改等措施,整治露天矿山开采及生态修复工地施工扬尘污染问题。共覆盖防尘网337万平方米,清理矿坑垃圾3.2万余吨。

  移动污染源整治大会战。聚焦解决非道路移动机械超标排放及重型柴油货车冒黑烟、遗洒飘散、超限超载、改装改型、闯禁区等突出问题,采取24小时联合执法、货车禁行绕行、推进科技执法、淘汰老旧柴油车辆、规范非道路移动机械管控等措施,突出重点道路联合执法,制定了《全市公安交警部门推行路域环境交通安全管理路长制实施方案》。全市共检测货车尾气6万辆次,查处渣土车违法行为11767起,查处超标车辆上路行驶7003起,查处货车超载30%以上交通违法行为15233起。

  农村环境综合整治大会战。聚焦解决农村旱厕改造、污水治理、村庄清洁、城乡环卫一体化以及房前屋后脏乱差存在的突出问题,深入实施乡村生态振兴,开展农村“优环境、防疫情、保健康”提升农村人居环境专项行动。全市累计完成1472个村庄农村生活污水治理,完成率57.5%,超出省定目标24个百分点。在全市推选了50个示范村、2000户标兵户,建设10处“美学小巷”,打造具有淄博特色“美在家庭”创建工作品牌。自11月20日开始,全市农村开展“清零行动”,截至目前,全市3164个村庄完成问题排查,排查问题线索24550个,已整改完成23748条,整改率96.7%。

  发扬“绣花精神”,全力推进城市精细管理大提升

  围绕城市品质提升三年行动,深入推进实施建筑立面整治、架空线路落地、精品绿带提升、智慧城管平台升级、市容市貌整治等城市管理重点工程,做到一年打基础,两年见成效,三年争一流,打造高品质活力时尚宜居城市。

  利用智慧化信息化手段管理城市。一方面,依托数字城管平台,建立全市城市管理大数据库,拓展智慧环卫、智慧园林、智慧停车、综合执法等功能,构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管体系,并与住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅实现联网。另一方面,优化市级城市综合服务平台第三方信息采集模式,在过去128人第三方信息采集基础上,引入“人巡+车载智能识别+无人机”结合的信息采集新模式,新增车载分析终端8台、无人机采集子系统4套,截至2020年底,共派遣问题案件15.7万余件,结案率达到99.26%。

  集中实施“五大专项整治行动”。一是开展建筑物外立面和广告牌匾专项整治行动。对楼顶广告全面拆除,对墙体广告优化美化,严格落实一店一牌,共拆除楼顶广告2948块、整治门头牌匾21859块,城区内立柱广告已全面“清零”,9月底实现楼顶广告“清零”。二是实施城区“蜘蛛网”专项整治行动。按照“强弱分设、横平竖直、入管入盒、标识清晰、包扎均匀、多杆(箱)合一,牢固安全”的原则,已完成113处主次干道、背街小巷、生活小区整治工作。三是实施隔离桩专项整治行动。按照“以人为本、一路一策、宜留则留、应拆尽拆、划线停车、严格执法”的总体思路,对阻车桩进行整治,已完成3条道路试点,正在全面推进。四是开展主城区建设管理突出问题专项整治行动。成立9个排查整治组,采取步行或骑行方式进行排查,共排查市政设施类、环卫设施类、园林绿化类、交通设施类问题3070个,正在整改落实。五是开展僵尸设施专项整治行动。聚焦群众反映较多的城市社区、公园绿地、村居、城市主次干道、背街小巷、公共停车场、建设工地等区域,重点对“僵尸”文化体育器材、“僵尸”车辆、“僵尸”岗亭、“僵尸”线杆、线箱等“僵尸设施”开展专项整治行动,着力消除“僵尸设施”造成的城市“脏乱差”和安全隐患。截至12月底,全市共排查各类“僵尸”问题1306个,已整治完成1280个。

  支持引导夜间经济规范有序发展。严格落实中央、省市有关要求,统筹疫情防控、民生保障和城市治理工作,多措并举促进夜间经济发展,助力经济回暖,增加就业岗位,对全市162处便民市场(摊贩疏导点)、61处大集、70处早(夜)市和98处传统店外经营区域的4.05万个摊位、7万余名从业人员,进行规范管理。在不影响行人和车辆正常通行、不影响居民正常生活、不搭建临街违章建筑,维护好交通要道、消防通道、绿化地带正常状态的基础上,新规划建设104处便民市场、13处大集、67处早(夜)市和27处店外经营区域,新增摊位约1.05万个、新增就业人员约3.5万人。

  扎实推进主城区城市管理重点项目。一是实施主城区市政道路修补工程,完成29条主要道路修补。二是实施道路裸露土地补植工程,对9条主要道路绿化补植,完成地被种植30万㎡,苗木种植5100株;三是实施公园改造提升工程,对市人民公园、植物园、莲池公园进行改造提升,市人民公园完成山亭桩基、水溪垫层、儿童乐园改建,栽植地被3000㎡;植物园完成阳光大草坪智能喷灌设备安装,栽植地被约2万余㎡;莲池公园重点对儿童乐园基础、健身活动场地基础、主路基础、浇灌管线铺设进行了改造,栽植乔木260株、地被13000㎡。

  深入推进人大专项评议工作。市人大常委会把市城市管理局等6个部门列为2020年被评议单位,把城市管理工作列入专项评议事项,为人大代表履职尽责、行使职权搭建了平台,为人民群众反映诉求畅通了渠道,把城市管理工作与群众所盼紧密结合。评议活动开展以来,广泛征求意见2076条,明确了10项重点评议内容和95项意见建议,市城市管理局树立“办实一件事,赢得市民人心”的理念,印发“1+10”总体整改方案,逐项制定整改解决方案,以有解思维,市、区县、镇(街道)城管部门三级联动,找差距、促整改、抓落实,不断提高群众满意度。

  发挥考核“指挥棒”作用,建立导向鲜明的考评体系

  实行市对区县、镇办、区县对镇办、村居、镇办对村居的三级督查机制,建立了市对8个区县、3个功能区以及90个镇办(园区)的一整套考评体系,按照区县总分1200分、镇办总分100分,实行一月一考评,一月一排名、一月一公示,并列入年度区县经济社会发展综合考核(分值100分,权重8%)、文明村镇评选(分值15分,权重15%),直接与区县、镇街的绩效考核奖金挂钩,层层传导压力,层层抓落实。

  坚持专业导向,由市直牵头部门每月打分。“七大会战”牵头部门会同各责任部门,发挥指导、监督、考评作用,每月对各区县工作推进情况和工作成效进行现场暗访考评,建立问题台帐,督导问题整改,根据各区县工作开展情况进行打分排名,考评结果按照400分权重计入总分。

  坚持问题导向,由第三方测评发现问题。建立第三方测评信息采集系统,每月组织对各区县(功能区)、镇办进行测评,发现问题录入系统,由区县、镇办查询组织整改,市整治办每月组织对重点问题进行督办,根据发现问题数量、整改情况,确定每月分值,按照500分权重计入区县总分,按照70分权重纳入镇办总分。

  坚持结果导向,把空气质量PM10作为重要指标。按照国控、省控、省管及市控环境空气质量监测站点每月监测数据,根据《环境空气质量PM10指标考评细则》,综合考虑现状浓度、改善幅度、目标完成率等指标,对区县、镇办进行打分排名,按100分权重计入区县总分,按照30分权重计入镇办总分。

  坚持目标导向,把城市精细化管理纳入考评。从2020年4月开始,在大整治大提升行动千分制考评基础上,增加200分,作为城市精细化管理权重,从数字城管、复核督办、重点考评、市民投诉四个方面对区县城市精细化管理工作进行考评,重点考核城市管理领域第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题能力。

  广泛动员发动,打响共治共享的“全民战”

  选树正面典型,发挥示范引领作用。在市、区县两级媒体重要版面、主要时段开设了专栏专题,印发工作战报313期,推广典型经验。如张店区环境卫生机械化联合作业模式、高新区渣土堆绿化整治、临淄区“美在家庭”创建等做法在全市得到推广;敬仲镇从群众反映强烈、饱受关注的一户多宅问题入手,两周时间,纳入整治范围的50个村、405户、总面积约18万平方米的652处闲置破旧宅基地全部拆除,变成了健身广场、绿地和停车场等,群众无不拍手称赞。

  发挥媒体监督,倒逼责任落实。会同市电视台组织《淄博问政》城乡环境大整治、路域环境整治等2期特别节目,11个区县人民政府(管委会)主要负责人上线接受问政,对群众反映的109个问题连夜整改,引起社会强烈反响。定期组织“媒体行”活动,每季度邀请新闻媒体记者,采取暗访形式,深入一线,曝光卫生死角、管理盲点等脏乱差现象,倒逼责任单位整改落实。开展“市民通”有奖举报活动,鼓励群众及时发现举报身边的环境问题。截止目前,“市民通”注册人数5500人,收到有效案件1.1万余件,发放奖金6.7万余元。

  强化社会发动,引导群众习惯养成。充分利用好微博、微信等新型自媒体,积极开展宣传“进社区、进学校、进家庭”活动,坚持正面宣传和反面曝光相结合,全年共3次组织媒体对先进典型进行集中宣传、4次对突出问题进行反面曝光。累计播出48期《电视会客厅》,发放倡议书21万余份,悬挂宣传条幅1.7万余条,出动宣传车1.3万余台次,开展入心入脑的宣传,增强人民群众的获得感、归属感、幸福感。动员群众把自家承包地内及周边、自家小院及房前屋后、自家屋内的环境搞好,推动群众养成良好的环境、卫生意识和习惯,打一场全社会广泛参与的“全民战”。

  边整治边建长效,彻底走出“整了又脏乱,脏乱了又整”的怪圈

  建立路长(街长)制管理模式,强化路域环境督导。聚焦路域环境问题量多面广、长效管控不到位问题,在全市范围内推行路长(街长)制管理模式,市委、市政府主要领导带头,市委、市人大、市政府、市政协23名领导亲自挂帅市级路长,各区县大班子领导挂帅484名区县级路长,明确责任分工,建立了一名路长、一个专班、一本台账、一套整改方案、一套长效机制、一套评价体系“六个一”工作机制。全市高速高铁、国省县道50段路共设置“路长制”公示牌64块,186条主次干道共设置“街长制”公示牌498块。以市人大常委会主任尚龙江担任滨莱高速淄博段路长为例,坚持亲自部署推动、亲临现场调度,按照“决心一次下足、目标一口咬定、措施一步到位”的要求狠抓落实,3个月内种植各类乔灌木43万余株,平整场地37.9万平方米,使滨莱高速公路成为一条贯穿淄博南北的绿色廊道。

  建立并严格落实“门前五包”责任制。制定出台《全市沿街单位、经营业户开展“门前五包”环境卫生大扫除活动实施方案》,明确把全市行政区域内临街单位的建(构)筑物及临街一侧立面与地面角线至人行步道边石,为“门前五包”的实施责任区域,实行包卫生保洁、包绿化美观、包秩序良好、包立面整洁、包信息报送的“门前五包”责任制,使市民文明意识明显提高,充分调动社会各界参与城市管理的积极性和主动性。截止目前,已完成“门前五包”挂牌3.2万余户,签订责任书3.2万余份,有效报送城市管理领域问题线索7686条。

  建立市场化专业化的环卫保洁机制。大力推进城区环卫保洁市场化一体化,全面实现了市场化,引入了北控集团、中环洁公司、玉和田公司等大型企业,推行“墙到墙”的保洁方式,执行机动车道地面尘土不超3克、8克、10克/平方米的“以克论净”标准,对全市城区251条主次干道每日“五冲五洗扫”,对全市城市主次干道深度保洁工作进行抽测、督导,抽测结果一月一排名,一月一通报,达标率达到95%以上。

  构建农村人居环境治理长效机制。制发了《关于建立农村人居环境整治长效治理机制的实施意见》,把全市73个涉农镇(含相关办、园区)、2587个行政村全部纳入城乡环卫一体化体系,把县乡路、连村路、村庄周边、田间地头纳入城乡环卫一体化范围,并提高保洁标准和资金投入,提升保洁质量、巩固整治成果。建立农村人居环境整治街(区)长责任机制,实行县镇村三级领导挂包责任制,做到责任无空白、清扫无盲区。深化“美在家庭”创建工作,实施美丽庭院行动、居室靓化行动,实现“户户清洁、家家和美”的目标。

  城乡环境大整治精细管理大提升行动任务艰巨,2021年,市城市管理局将继续紧紧围绕生态、洁净、整齐、美丽的目标,进一步提高站位、提升标杆、提振精神,聚焦解决各类扬尘污染、环境脏乱差问题,狠下“笨功夫、苦功夫、细功夫”,坚决打赢“七大会战”,真正使城乡环境“半年见成效、一年大变化、两年彻底转变”,并建立健全市场化、专业化和全民参与的长效机制,努力把淄博建设成为务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市。

编辑:寇亚群    责任编辑:温伟伟

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